前言
2018年6月22日，德国联邦教研部（BMBF）、各州文教部长联席会议（KMK）和德国国际教育研究所（DIPF）在柏林共同发布了《德国国家教育报告2018》，这也是德国第七次发布国家教育报告。2006年起，该报告每两年发布一次，对德国教育各领域进行全方位的扫描和研究。该报告中译版《德国国家教育报告》由上海外国语大学德国教育科学政策信息研究中心与中德人文交流研究中心共同组织专业力量编译，目前已面世2012年、2014年两本。“中德人文交流”微信公众号推出“德国教育全观察”，为读者介绍最新版《德国国家教育报告2018》的主要内容，报告从德教育拨款，教育参与度，教育从业人员情况及适龄儿童的全日制教育和托管服务等方面，重点阐述了德基础教育、高等教育，职业与继续教育的政策与理念。
《德国国家教育报告2018》概述
联邦教研部部长卡尔利泽克（Anja Karliczek）认为，此份教育报告再次表明，越来越多人在争取良好的教育机会，但社会出身对教育成功的影响仍然很大，因此教育政策的核心目标仍是促进教育公平。按照全日制学校建设的推进计划，焦点”学校（Brennpunktschule）（这里指满足特殊教育需求的一种教育机构，例如一些针对来自经济困难家庭，移民背景家庭小孩开设的中小学）和联邦教育资助法（BAföG）改革的倡议，联邦教研部在联合执政协议中已列入多项改革措施并着手实施。
教育拨款与生均经费持续增长
教育科研经费投入从2015年的2741亿欧元，增长至2016年的2817亿欧元，占GDP的9%；公立中小学学校生均经费从2005年的4900欧，增长到2015年的6900欧元，增幅达40.8%。
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一
教育支出以及不同教育领域的支出情况
在2005年至2016年期间，在不同教育领域（这里指满足特殊教育需求的一种教育机构，例如一些针对来自经济困难家庭，移民背景家庭小孩开设的中小学）的公共以及私人支出份额比重发生了变化：相比学前教育领域和高等教育领域的支出，为中小学以及相关领域的支出仍占主导地位，而在同一时期，高等教育领域支出从17％增加到19％，学前教育领域支出从9％增加到14％。
德国的教育支出主要由公共部门提供资金。2015年，约五分之四的教育支出由联邦、州和乡镇承担。其中，联邦政府所承担的教育支出占总支出的10％，由各州承担的支出占53％，乡镇支出占16％。其余五分之一从私人家庭、非营利组织、公司以及国外获得。
在学前教育、职业教育和继续教育领域，私人家庭、非营利机构和企业更多地参与融资。而在中小学和高等教育领域的教育投资则主要由公共事业部门提供。2015年，87％的中小学教育支出和83％的第三级教育支出（包含高等院校的研发支出）由联邦、州和地方承担。在学前教育领域，地方投入占51％。双元制职业教育体系内的企业实践教育支出（76％）和企业内部继续教育支出（90％）在很大程度上来自于企业和私人资助。
与2017年相比，联邦教育支出增加了约10亿欧元，主要归功于联邦政府扩大联邦教育资助法框架内的资助资金投入。2016年共有58.4万名大学生获得了联邦教育资助法助学金（BAföG）资助，总额达21亿欧元，被资助大学生每月平均资助金额为464欧元。此外，还有23.9万名中小学生获得此类资助，总支出为8亿欧元，人均月补贴为435欧元。
此外，联邦还将在2015年至2020年期间提供35亿欧元的特别基金用于支持财政收入基础薄弱的乡镇，用于学校建筑的翻新、改建和扩建。另外，2017年还增添了一项儿童托管扩建特别基金（联邦统计局，2017年）。
二
公立教育机构生均经费
年度生均经费主要包含人事开支、教育机构日常运行开支和基建与设备投资开支的费用。德国中小学生均经费从2005年的4900欧元，增长到2015年的6900欧元，增幅达40.8%。其中普通教育学校（allgemeinbildende Schule）（普通教育学校（allgemeinbildende Schule）与职业学校（以获得职业资格证书为学习目的）相对比，是指普及传授一般性知识而非职业对口的专业知识的学校）生均经费为7500欧元，职业教育类学校为4700欧元。生均消费的总体增长的原因之一是在此期间学生人数的下降。此外，德国近年来加大投入，拓展全日制小学和初中学校教育供给，从而增加了教育开支。
2015年公立高等院校大学生的生均经费支出为13600欧元，扣除研发经费后的生均经费支出为7600欧元，相比2005年的11700欧元，公立高校生均经费支出增长了1900欧元。对此产生影响的因素有高校专业结构、高校类型、高校招生规模与教育资源容量、研究力度等。
三
对新移民的教育支出
联邦政府、各州和各地区政府加大融入促进措施力度，增加了与移民相关的教育支出。联邦预算中对融入课程的支出从2014年的2.44亿欧元翻倍至2016年的5.1亿欧元。此外据联邦统计局2017年统计，联邦劳动局（Bundesagentur für Arbeit）在2016年提供了3.1亿欧元，用于促进新移民学习德语初步知识的课程。
编译者介绍
张晓宁，德国哥廷根大学哲学博士，主修方向及研究领域为跨文化交际、德语语言文学。现任教于首都师范大学外国语学院德语系。
