★编者按★
2019年12月31日，德国总理默克尔发表了就职以来的第15个新年致辞。除了梳理德国社会热点问题，默克尔还重申了保持欧盟稳定的重要性，强调了在欧盟层面与中国及非州国家进行合作的必要性。在德国国内，2019年不仅是具有风向标意义的地区议会大选年，也是一个拥有诸多象征意义的年份：《基本法》出台70周年（5月）、议会民主制度施行100周年（8月）、联邦议会成立70周年（9月）、柏林墙倒塌30周年（11月）以及联邦经济部成立100周年、包豪斯创立100周年、德法两国举行首届联合议会等。在内政方面，尽管绿党、选择党的崛起和传统大党的颓落对于议会席位的格局带来了不可小觑的变化，德国议会和政府仍然在经济、文化、健康、能源和教育等多个领域出台了诸多重要决策。
以下将从法律、法规及战略框架的视角出发，分两期简要回顾2019年发生在德国社会的大事件以及它们所带来影响。
文化教育
职业教育被誉为德国模式成功的基石。在专业人才愈加紧缺的今天，职业教育被给予了前所未有的厚望。仅2018年一年，德国境内就有72万年轻人开始接受职业教育。其中近50万人进入双元制职业培训体系，近18万人选择卫生、幼儿教育等社会服务类职业。[1]
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2019年10月，联邦议会通过了《职业教育法》（BBiG）的修订案《职业教育现代化与强化法（草案）》（Gesetz zur Modernisierung und Stärkung der beruflichen Bildung），简称《新职业教育法》（Das neue Berufsbildungsgesetz）。该法案通过引入“职教本科/硕士”（Bachelor/Master Professional）等称谓进一步规范了毕业生的学历名称，在提升德国职业教育国际认可度的同时，有意缩小职业教育与高等教育学历级别的差距。此外，新职教法还将简化管理流程、逐年提高培训学员工资、提高考试含金量等纳入发展目标。在继续教育领域，为了更好地应对信息化趋势、帮助从业人员适应数字化转型过程，联邦政府结合从2016年起推行的“职业教育4.0”计划（Berufsbildung 4.0）于2019年6月出台了备受瞩目的《国家继续教育战略》（Nationale Weiterbildungsstrategie）。[2][3]
在高等教育方面，德国大学在“欧洲大学”项目的首轮竞标中表现不俗，共有分布在13个跨国高校联盟中的15所德国高校获得资助。每个联盟将获得5百万欧元的欧盟项目基金。入选的德国高校还将获得联邦政府提供的7百万欧元的专项资金，用以扩大竞争优势。此外，联邦政府还将每年投入5.33亿欧元用于推进“精英战略”，其中1.48亿欧元将用于新一轮11所精英大学（联盟）的建设。[4][5]
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在中小学教育方面，联邦政府与各联邦州政府签署行政管理协议，于5月正式启动“中小学数字公约”计划（DigitalPakt Schule）。该项目由联邦政府出资50亿欧元、州政府出资5亿欧元，用于在“国家数字化战略”（Digitalstrategie）的框架内共同推进中小学课堂的数字化进程。为确保联邦政府直接拨款的合法性，联邦议院和参议院还于此前对《基本法》第104c条进行了修订。此举也体现了德国社会对教育领域数字化的重视程度。在早期教育方面，联邦政府将在2019年1月1日生效的《优质托儿机构法》（Das Gute-Kita-Gesetz）的法律框架内，获得55亿欧元的财政经费。专款将用于在2022年前完成对托儿机构硬件和人员配置的升级工作，达成减轻儿童父母负担，确保教育机会均等等任务目标。[6][7][8][9]
医疗健康
鉴于德国境内麻疹病例重显攀升趋势，德国联邦议院和参议院先后于2019年11月和12月核准通过了《麻疹防治法（草案）》（Masernschutzgesetz）。草案规定，年满一周岁的新生儿须接种麻疹疫苗。幼儿园或学校不得接收无麻疹接种记录的儿童。出生于1970年后的公共或医疗机构从业人员也必须出具麻疹接种证明。除此之外，难民也须在被接收后4周内接种麻疹疫苗。《麻疹防治法》将于2020年3月1日生效。[10][11]
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为保障同性恋公民的权益，联邦政府内阁于12月17日批准了《禁止转化治疗法（草案）》（Gesetz zum Schutz vor Konversionsbehandlungen）。该法案禁止对未成年人或以强制、欺骗、胁迫等手段对成年人进行以性别转化或性别认同干预为目的的医疗性介入。违者将处以1年以下有期徒刑或高额罚金。《禁止转化治疗法》预计将于2020年年中生效。此外，为了缓解医疗系统压力，提高助产师职业的吸引力，联邦议会还通过了旨在将助产培训纳入双元制职业教育范畴的《助产师职业改革法》（Hebammenreformgesetz）。该法案将于2020年1月1日全面生效。同时，以提升护理类职业吸引力为目的的《护理业薪资改善法》(Pflegelöhneverbesserungsgesetz)也已于11月出台。[12][13][14]
在就医体验方面，《预约服务与就医保障法（草案）》（Terminservice- und Versorgungsgesetz）和《数字化医疗法（草案）》（Digitale-Versorgung-Gesetz）先后于2019年3月和11月通过议会审议。前者旨在解决偏远地区医疗资源配置薄弱、患者看病难的问题。后者则计划通过将药房（截止2020年9月30日）和医院（截止2021年1月1日）全面接入联邦信息通讯系统（Telematik Infrastruktur），达到优化医疗数据保护、规范科研数据共享等目的，并进一步推动远程会诊和辅助性医嘱APP的普及。[15][16]
环境保护
在Fridays-for-Future运动带来的巨大压力下，联邦议员纷纷在环保领域建言献策。早在2016年11月，联邦政府就为能更好地履行《巴黎气候协定》制订了《气候保护计划2050》（Klimaschutzplan 2050），后又陆续出台了《气候保护项目2020》和《气候保护项目2030》（Klimaschutzprogramm 2030）等阶段性计划纲要。后者于2019年10月发布，主要从科技创新、法律规范、碳排放权和国家资助等方面，阐述了各层级、各产业实现2050年二氧化碳减排目标的具体办法。
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尤其具有突破性意义的是德国首部气候保护法的诞生。2019年11月29日，联邦参议院与联邦议院达成妥协，通过了仍具争议的“气候套餐”（Klimapaket）。该组合措施共包括《联邦气候保护法》（Bundes-Klimaschutzgesetz）、《航空税法（修订案）》（Luftverkehrssteuergesetz）和《燃料废气排放交易法》(Brennstoffemissionshandelsgesetz)三部法律。由此，气候保护告别空谈，成为具有法律约束力的社会共识。德国也成为了首个将二氧化碳减排目标写入法律的国家。[17][18][19]
《联邦气候保护法》已于12月18日生效。该法规定了各行业二氧化碳排放量的上限。行业排量的年终审核将由专家小组独立展开。法律同时规定，各联邦部委须对下辖行业的碳排放表现负责。截止2030年，德国全境的二氧化碳排放量须降至1990年水平的45%。另外，同样于12月生效的《燃料废气排放交易法》旨在规范德国国内废气排放交易。依照该法，联邦政府将于2021年起征收二氧化碳排放费。碳排放权的初始定价为10欧/吨，后将逐步提升至2025年的35欧元/吨。2026年后，政府将开放碳排放权的市场交易机制。彼时，碳排放权将在35至60欧之间的价格走廊内浮动。
参考文献：
[1] Berufliche Bildung. Bundesministerium für Bildung und Forschung.
https://www.bmbf.de/de/berufliche-bildung-69.html [引用日期2019-12-29]
[2] Entwurf eines Gesetzes zur Modernisierung und Stärkung der beruflichen Bildung. Deutscher Bundestag. 11.06.2019.
http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/108/1910815.pdf [引用日期2019-12-29]
[3] Nationale Weiterbildungsstrategie
https://www.bmbf.de/de/nationale-weiterbildungsstrategie-8853.html [引用日期2019-12-29]
[4] Deutsche Hochschulen erfolgreich beim Piloten „Europäische Hochschulen“. DAAD.
https://eu.daad.de/news/de/72048-deutsche-hochschulen-erfolgreich-beim-piloten-europaeische-hochschulallianzen/ [引用日期2019-12-29]
[5] Die Exzellenzstrategie. Bundesministerium für Bildung und Forschung.
https://www.bmbf.de/de/die-exzellenzstrategie-3021.html [引用日期2019-12-29]
[6] Bund und Länder über Digitalpakt Schule einig. Bundesministerium für Bildung und Forschung. 15.03.2019.
https://www.bmbf.de/de/bund-und-laender-ueber-digitalpakt-schule-einig-8141.html [引用日期2019-12-29]
[7] Wissenswertes zum Digitalpakt Schule. Bundesministerium für Bildung und Forschung. 15.03.2019.
https://www.bmbf.de/de/wissenswertes-zum-digitalpakt-schule-6496.php [引用日期2019-12-29]
[8] Das Gute-Kita-Gesetz: Für gute Kitas bundesweit. BMFSFJ. 22.11.2019.
https://www.bmfsfj.de/bmfsfj/themen/familie/kinderbetreuung/mehr-qualitaet-in-der-fruehen-bildung/das-gute-kita-gesetz/mehr-qualitaet-und-weniger-gebuehren/das-gute-kita-gesetz--fuer-gute-kitas-bundesweit/128214 [引用日期2019-12-29]
[9] Ereignisse, Debatten, Beschlüsse – das Jahr 2019 im Bundestag.
https://www.bundestag.de/#url=L2Rva3VtZW50ZS90ZXh0YXJjaGl2LzIwMTkva3c1Mi1qYWhyZXNydWVja2xpY2stNjczNTg4&mod=mod493052 [引用日期2019-12-29]
[10] Impfpflicht soll Kinder vor Masern schützen. Bundesministerium für Gesundheit.
https://www.bundesgesundheitsministerium.de/impfpflicht.html [引用日期2019-12-29]
[11] Entwurf eines Gesetzes für den Schutz vor Masern und zur Stärkung der Impfprävention (Masernschutzgesetz). Deutscher Bundestag. 23.09.2019.
http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/134/1913452.pdf [引用日期2019-12-29]
[12] Gesetz zum Schutz vor Konversionsbehandlungen. Bundesministerium für Gesundheit.
https://www.bundesgesundheitsministerium.de/konversionstherapienverbot.html [引用日期2019-12-29]
[13] Entwurf eines Gesetzes zur Reform der Hebammenausbildung. Deutscher Bundestag. 04.06.2019.
http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/106/1910612.pdf [引用日期2019-12-29]
[14] Entwurf eines Gesetzes für bessere Löhne in der Pflege. Deutscher Bundestag. 23.09.2019.
http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/133/1913395.pdf [引用日期2019-12-29]
[15] Entwurf eines Gesetzes für schnellere Termine und bessere Versorgung. Deutscher Bundestag. 07.12.2018.
http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/063/1906337.pdf [引用日期2019-12-29]
[16] Gesetz für eine bessere Versorgung durch Digitalisierung und Innovation. Bundesanzeige. Nr. 49 vom 18.12.2019.
https://www.bmbf.de/upload_filestore/pub/Das_neue_Berufsbildungsgesetz_BBiG.pdf [引用日期2019-12-29]
[17] Entwurf eines Gesetzes zur Einführung eines Bundes-Klimaschutzgesetzes und zur Änderung weiterer Vorschriften. Deutscher Bundestag. 22.10.2019.
http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/143/1914337.pdf [引用日期2019-12-29]
[18] Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Luftverkehrssteuergesetzes. Deutscher Bundestag. 22.10.2019.
http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/143/1914339.pdf [引用日期2019-12-29]
[19] Entwurf eines Gesetzes über einen nationalen Zertifikathandel für Brennstoffemissionen. Deutscher Bundestag. 05.11.2019.
http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/147/1914746.pdf [引用日期2019-12-29]
