★编者按★
2019年12月31日，德国总理默克尔发表了就职以来的第15个新年致辞。除了梳理德国社会热点问题，默克尔还重申了保持欧盟稳定的重要性，强调了在欧盟层面与中国及非州国家进行合作的必要性。在德国国内，2019年不仅是具有风向标意义的地区议会大选年，也是一个拥有诸多象征意义的年份：《基本法》出台70周年（5月）、议会民主制度施行100周年（8月）、联邦议会成立70周年（9月）、柏林墙倒塌30周年（11月）以及联邦经济部成立100周年、包豪斯创立100周年、德法两国举行首届联合议会等。在内政方面，尽管绿党、选择党的崛起和传统大党的颓落对于议会席位的格局带来了不可小觑的变化，德国议会和政府仍然在经济、文化、健康、能源和教育等多个领域出台了诸多重要决策。
以下将从法律、法规及战略框架的视角出发，分两期简要回顾2019年发生在德国社会的大事件以及它们所带来影响。
点击查看上篇：于喧嚣处观暗潮——2019德国大事记（教、卫、环篇）
经济能源
2019年年末，德国的经济表现稳中有升。DAX攀升势头强劲，德国劳动人员薪资持续上涨，失业率继续保持在两德统一后的最低水平。截止2019年10月，德国对外贸易总额已达1.117兆亿欧元，逼近2018年创下的1.318兆亿欧元的记录。同时，中国也有望连续第四年成为德国最大的双边贸易伙伴。回顾全年，联邦政府在经济政策的制定和“朋友圈”的拓展方面都取得了良好收效。联邦经济与能源部（BMWi）在其出版的《经济政策焦点》月报中（Schlaglichter der Wirtschaftspolitik）中多次重点报道了与非盟、日本及韩国的经济磋商，强调寻找新型伙伴关系、开辟新式合作市场的重要性。[24][25][26][27]
在人才市场方面，德国议会于2019年8月通过了联邦政府递交的以应对国内专业人才紧缺、确保经济增长力为目标的《专业人才引进法（草案）》（Fachkräfteeinwanderungsgesetz），为处于转型期的德国经济打入了一剂强心针。2018年，德国国内总体用工缺口高达120万。在健康及护理专业、手工业、计算机和技术类行业人才供不应求的同时，零售业、纺织业、财务及财务控制等行业则面临着巨大的减员压力，经济结构转型的压力愈加紧迫。《专业人才引进法》旨在减轻持有高等教育学历或职业资格人群的赴德就业难度，意在通过有针对性的从欧盟以外国家引进适应市场需求的专业人才，帮助德国经济平稳度过转型期。该法案聚焦快速、高效地缓解当前德国就业市场的用工压力，与着眼中、长期人才培养的《新职业教育法》和《国家继续教育战略》一道，被视为联邦政府自2018年起推行的《专业人才战略》的重要成果。《专业人才引进法》将于2020年3月1日起生效。[28][29]
在能源政策方面，联邦政府为支持国内能源结构转型于2019年12月出台了《能源效率战略2050》（Energieeffizienzstrategie2050）。该战略结合了第二代《国家能源效率行动计划》（NAPE 2.0）中的专项措施，与《气候保护项目2030》遥相呼应，以2030为中期目标、2050为总目标制订了适用于不同发展阶段的能效提高措施。战略同时指出，能源转型已在德国国内创造了愈57万个工作岗位。联邦政府将在未来4年内，以每年约43亿欧元的预算投放入该领域，在激励能源行业大胆创新的同时，确保社会整体能源使用效率的进一步提升。该战略已于2020年1月1日生效。[30][31]
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在经济促进领域，联邦政府在2019年继续大力支持国内中小企业发展。联邦经济与能源部为“隐形冠军”企业牵头举办了多个国际磋商及会展项目，并通过发布简政措施为企业节省约11亿欧元的行政支出。尤其受到关注的是联邦内阁“平等生活条件委员会”于7月出台的《全德结构薄弱地区促进项目》（Das gesamtdeutsche Förderprogramm für strukturschwache Regionen）。项目共包含22个子项目，每个子项目的预算为几千万至几亿欧元不等。该促进项目旨在精准扶持经济结构薄弱地区，通过完善当地基础设施建设、加大科研创新投入等措施，实现均衡地区发展、创造等质生活条件等目标。该促进项目将于2020年1月生效。[24][32]
福利税收
在良好的经济形势下，联邦政府计划加大对有子女家庭的扶持力度。2019年2月，联邦政府向议会递交了《强化家庭法（草案）》（Starke-Familien-Gesetz）。该法案旨在通过提高儿童补贴金金额及发放住房补助等措施，加大对中、低收入家庭的资助，帮助此类家庭的子女更好地参与到社会和校园生活中来。部分法案内容已于2019年7月生效，其余部分最晚将于2020年7月1日生效。2020年，联邦政府由此产生的新增财政支出预计约为1.3亿欧元。[33]
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在公共服务领域，联邦政府于2019年9提出了《薪资结构现代化法（草案）》（Besoldungsstrukturenmodernisierungsgesetz ），以期通过改善联邦公务员、法官、军人等职业的待遇，提高公共服务类岗位对于年轻人的吸引力。该法案已通过联邦参议院审议，并于2020年1月1日生效。除此之外，“团结税”（Solidaritätszuschlag）的大面积减免以及2021年起可再生能源分摊费（EEG-Umlage）的调降对德国纳税人和消费者而言也是2019年带来的诸多利好消息之一。[24][34][35]
在税收领域，为了争取高新技术产业的青睐，强化德国作为经济区位的吸引力，联邦政府于2019年6月向议会呈递了《以税收利好政策促进研究开发法（草案）》(Gesetz zur steuerlichenFörderung von Forschung und Entwicklung)，简称《研发奖励法》（Forschungszulagengesetz）。该法案旨在通过推行具有国际竞争力的税收优惠政策，吸引国内外投资者及科研企业落户德国。受到惠及的领域包括基础科学研究、工业技术研究和试验性研究等。该法案已经通过联邦议院与参议院审议，并于2020年1月1日生效。[36]
税法领域的另一项重大改革是对土地税征收办法的修订。2019年11月，联邦参议院最后核准并通过了由三套法律修订案组成的改革组合。其中，通过对《基本法》第72条、第105条和第125b条的修订，首先确保了联邦政府对土地税改革措施的竞合立法权，同时也明确了各州在该领域享有订立偏离联邦法律的州立法权。随后出台的《土地税改革法》（Grundsteuer-Reformgesetz）比照联邦宪法法院于2018年4月作出的判决，在保持土地税=税基*（国家）基本税率*（地方）征收税率的结构前提下，摒弃了统一的土地价值基础（税基），改为以城乡土地价格、土地使用目的以及所在地区整体经济情况等因素作为参考的灵活税基。同时，土地价值的评估还将取决于土地处于待建还是已建状态。与此一脉相承的是同期出台的以促进落实建设用地使用为目的的《促进成熟建设用地使用法》（Gesetz zur Änderung des Grundsteuergesetzes zurMobilisierung von baureifen Grundstücken für die Bebauung）。联邦《土地税改革法》将于2025年1月1日生效。届时，各联邦州可选择接受该法或自行立法。[37][38][39][40][41]
国防外交
德国国防开支继2014年出现负增长以来，已连续5年呈现大幅攀升趋势。2019年，联邦防务支出高达432亿欧元，较2018年上涨12.2%，占政府当年总预算的12.1%。其中，人员薪资、餐饮供给等一般性办公支出占比57%，军备研发、采买及维护支出占22.8%，防务运营、信息网络等费用占6.3%，储备金占13.9%。2019年12月20日，联邦参议院表决通过了2020年的预算草案。该预算显示，国防部可支配经费再创新高，达到449亿欧元，与2014年相比激增约40%，远超过2014年北约《威尔士峰会声明》中确定的10年内军费增长20%以上的目标。用于防务运转、人力及材料费用、武器研发、采购与维护等各方面的预算均有显著增长。即将执行的军备计划包括无人机的研发与配置，重型军用运输直升机、MKS180型多用途作战舰艇和美洲豹步兵战车（Schützenpanzer PUMA）的采购,以及台风战机(Eurofighter)的更新换代。[42][43][44][45][46]
此外，联邦政府还在《安全政策与国防未来白皮书》（2016）的基础上，分别于3月和10月呈递了旨在提高部队人员作战及任务执行能力的《联邦防务能力强化法（草案）》（Bundeswehr-Einsatzbereitschaftsstärkungsgesetz）以及意在突破《反竞争限制法》（GWB）和《防卫与安全领域分配条例》（VSVgV）中现有制约、提高军需设备置办效率的《防卫与安全领域快速采购与优化配置统计法（草案）》（Gesetz zur beschleunigten Beschaffung im Bereich der Verteidigung undSicherheit und zur Optimierung der Vergabestatistik）。此两部法案均已通过参议院审议，前者已于2019年8月生效，后者预计将在2020年公示后生效。[47][48]
在外交方针层面，联邦政府2019年重申了德国外交的“三大支柱”：政治外交（Diplomatie）、经济外交（Außenwirtschaftspolitik）以及文化（教育）外交（ Auswärtige Kultur- und Bildungspolitik ）。三个支柱相辅相成，共同决定着德国对外政策的走向。近年来，联邦政府尤为强调借助“文化外交”增强国际社会对德友好、增进对德信任的重要性。此外，欧盟、跨大西洋伙伴关系、维稳、维和、民主、法制、人权及多边主义等问题也被德国列为对外政策的基本着眼点，各类双边关系均将在此框架内展开。自德国前国防部长冯德莱恩于年末履新欧盟委员会主席以来，德国与欧盟的关系也更加微妙。12月7日，默克尔在欧洲理事会发表演说，指出德国与欧盟的外交重心一致，呼吁欧盟重视科研创新，力挺冯德莱恩提出的“突出欧盟委员会地缘政治作用”的倡议。默克尔同时表示，德国愿在环保、数字化与数据安全方面为欧盟提供支持，在保持竞争力的同时，不惧担当“榜样”的重任，并将就关键议题与中国展开对话。[49][50]
结语
回望2019，德国政府在求稳中寻变，在融合中创新。诚然，过去一年中，发生在德国各领域的关键事件林林总总，不一而足。本文仅选取了部分具有代表性的政策法规进行解读，力图由内向外呈现一个中欧经济强国的民生和法制缩影，以期抛砖引玉，为中德（人文）交流与合作提供思路。
展望2020，恰逢两德统一30周年，德国的内政、外交表现依然值得关注：内政方面，联邦政府国库充盈，经济走势强劲，新财年预算达3620亿欧元，较2019年增长1.7%。其中，联邦劳动与社会部（净增33亿欧元）、国防部（净增18亿欧元）及公共安全、社会及劳动福利等多个领域的预算均有较大增长。此外，联邦政府在加大投资（净增30亿欧元）的同时，还将继续执行公共债务零增长的政策，国家债务总额有望17年来首次降至《马斯特里赫特条约》规定的债务上限（即国民生产总值的60%）以下。预计全年经济增长将维持在1.5%左右。外交方面，德国将于2020年下半年出任欧盟轮值主席国。联邦经济与能源部也将接掌“北海能源合作组织”（Die Nordsee-Kooperation）的轮值主席国席位。在德国担任欧盟主席国期间，除了将在布鲁塞尔举办“欧非峰会”外，还将在莱比锡主持召开备受瞩目的新一轮“中欧峰会”。因此，联邦政府与欧盟委员会如何互动并携手应对风起云涌的世界政治格局也成为各方翘首以待的重点。[51]
温故议新，我们有理由期待中德合作于“天时、地利、人和”中“百尺竿头，更进一步”；也祝愿“中德友好”助力中欧关系稳健向前。
参考文献：
[24] Jahresrückblick: Das war 2019. Bundesministerium für Wirtschaft und Energie. 27.12.2019.
https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Videos/2019/20191227-jahresrueckblick-2019.html [引用日期2019-12-29]
[25] Wert der deutschen Exporte und Importe von Oktober 2018 bis Oktober 2019. Statista. 09.12.2019.
https://de.statista.com/statistik/daten/studie/151631/umfrage/deutsche-exporte-und-importe/ [引用日期2019-12-29]
[26] Außenhandel. Rangfolge der Handelspartner im Außenhandel der Bundesrepublik Deutschland. Statistisches Bundesamt. 01.11.2019.
https://www.destatis.de/DE/Themen/Wirtschaft/Aussenhandel/Tabellen/rangfolge-handelspartner.pdf?__blob=publicationFile [引用日期2019-12-29]
[27] Die Volksrepublik China ist erneut Deutschlands wichtigster Handelspartner. Statistisches Bundesamt.
https://www.destatis.de/DE/Themen/Wirtschaft/Aussenhandel/handelspartner-jahr.html;jsessionid=6F945420C8404717258EA41F5D21334A.internet731 [引用日期2019-12-29]
[28] Entwurf eines Fachkräfteeinwanderungsgesetz. Deutscher Bundestag. 13.03.2019.
http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/082/1908285.pdf
[29] Die Fachkräftestrategie der Bundesregierung. Die Bundesregierung. 01.01.2019.
https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/fachkraeftestrategie-1563172 [引用日期2019-12-30]
[30] Schlaglichter der Wirtschaftspolitik. Ausgabe Dezember 2019. Bundesministerium für Wirtschaft und Energie. 05.12.2019.
https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Schlaglichter-der-Wirtschaftspolitik/2019/12/onlinemagazin-schlaglichter-12-19.html？cms_textId=1518338 [引用日期2019-12-29]
[31]Energieeffizienzstrategie 2050. Bundesministerium für Wirtschaft und Energie. Bundesministerium für Wirtschaft und Energie. 18.12.2019.
https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Publikationen/Energie/energieeffiezienzstrategie-2050.html [引用日期2019-12-29]
[32] Das gesamtdeutsche Fördersystem für strukturschwache Regionen. Bundesministerium für Wirtschaft und Energie.
https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Downloads/G/gesamtdeutsches-foerdersystem.pdf?__blob=publicationFile&v=10 [引用日期2019-12-29]
[33] Entwurf eines Gesetzes zur zielgenauen Stärkung von Familien und ihren Kindern. Deutscher Bundestag. 01.02.2019.
http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/075/1907504.pdf [引用日期2019-12-29]
[34] Entwurf eines Gesetzes zur Rückführung des Solidaritätszuschlags 1995. Deutscher Bundestag.16.10.2019.
http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/141/1914103.pdf [引用日期2019-12-29]
[35] Entwurf eines Gesetzes zur Modernisierung der Strukturen des Besoldungsrechts und zur Änderung weiterer dienstrechtlicher Vorschriften. Deutscher Bundestag.23.09.2019.
http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/133/1913396.pdf [引用日期2019-12-29]
[36] Entwurf eines Gesetzes zur steuerlichen Förderung von Forschung und Entwicklung. Deutscher Bundestag. 17.06.2019.
http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/109/1910940.pdf [引用日期2019-12-29]
[37] Gesetz zur steuerlichen Förderung von Forschung und Entwicklung. Bundesministerium fürFinanz. 20.12.2019.
https://www.bundesfinanzministerium.de/Content/DE/Gesetzestexte/Gesetze_Gesetzesvorhaben/Abteilungen/Abteilung_IV/19_Legislaturperiode/Gesetze_Verordnungen/2019-12-20-Forschungszulagengesetz-FZulG/0-Gesetz.html [引用日期2019-12-29]
[38] Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Grundgesetzes (Artikel 72, 105,125b). Deutscher Bundestag. 25.06.2019.
http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/110/1911084.pdf [引用日期2019-12-29]
[39] Entwurf eines Gesetzes zur Reform des Grundsteuer- und Bewertungsrechts. Deutscher Bundestag. 25.06.2019
http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/110/1911085.pdf [引用日期2019-12-29]
[40] Entwurf eines Gesetz zur Änderung des Grundsteuergesetzes zur Mobilisierung von baureifen Grundstücke für die Bebauung. Deutscher Bundestag. 25.06.2019.
http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/110/1911086.pdf [引用日期2019-12-29]
[41]Grundsteuerreform – verfassungsfest, einfach und sozialgerecht. Monatsberichtdes BMF. Juli 2019.
[42] Einzelplan 14/2019im Vergleich zum Haushalt 2018. Bundesministerium der Verteidigung. https://www.bmvg.de/resource/blob/30132/5a6709e731e4e10c57717a6ac9f6c9e6/vergleich-verteidigungshaushalt-2019-zu-2018-data.pdf[引用日期2019-12-29]
[43] Entwurfeines Gesetzes über die Feststellung des Bundeshaushaltplans für dasHaushaltsjahr 2020 (Haushaltsgesetz 2020). Deutscher Bundestag. 09.08.2019.
http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/118/1911800.pdf[引用日期2019-12-29]
[44] Wales Summit Declaration. NATO. 05.09.2014.
https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_112964.htm?mode=pressrelease[引用日期2019-12-29]
[45] Verteidigungshaushalt.Bundesministerium der Verteidigung. 11.09.2019.
https://www.bmvg.de/de/themen/verteidigungshaushalt[引用日期2019-12-29]
[46] Die Trendwende Finanzen. Bundeswehr.
https://www.bundeswehr.de/de/ueber-die-bundeswehr/modernisierung-bundeswehr/verteidigungshaushalt-trendwende-finanzen[引用日期2019-01-12]
[47] Entwurfeines Gesetzes zur nachhaltigen Stärkung der personellen Einsatzbereitschaftder Bundeswehr. Bundesrat. 01.03.2019.
http://dipbt.bundestag.de/dip21/brd/2019/0102-19.pdf [引用日期2019-12-29]
[48] Entwurf eines Gesetzes zur beschleunigten Beschaffung im Bereich derVerteidigung und Sicherheit und zur Optimierung der Vergabestatistik. Bundesrat.08.11.2019.
https://www.bundesrat.de/SharedDocs/drucksachen/2019/0501-0600/583-19.pdf?__blob=publicationFile&v=1[引用日期2019-12-29]
[49] Grundprinzipien deutscher Außenpolitik. Auswärtiges Amt.09.10.2019.
https://www.auswaertiges-amt.de/de/aussenpolitik/themen/grundprinzipien/216474[引用日期2019-01-12
[50] Kanzlerin Merkel vor dem Europäischen Rat: Wir wollenVorbild sein. 07.12.2019.
https://www.auswaertiges-amt.de/de/aussenpolitik/themen/grundprinzipien/216474[引用日期2019-01-12]
[51] Gesetz über die Feststellung des Bundeshaushaltsplans für das Haushaltsjahr 2020 (Haushaltsgesetz 2020). Deutscher Bundesrat. 20.12.2019.
https://www.bundesrat.de/SharedDocs/TO/984/erl/1.pdf?__blob=publicationFile&v=1 [引用日期2019-12-29]
