01
出台背景
2017年9月26日，法国总统马克龙在巴黎索邦大学发表《欧洲倡议》（Initiative für Europa）演说，提出截至2024年（含）至少设立20所“欧洲大学”的构想：“欧洲大学”应是“一个覆盖欧洲多国的高校网络，不仅能够为学生提供跨国完成学业的机会”，而且将成为“教育创新与尖端科研的摇篮”。[1]
©bibb.de
2017年11月17日，欧盟委员会在递交给欧盟议会的《通过文化教育加强欧洲身份认同感》（Stärkung der europäischen Identität durch Bildung und Kultur） [2] 一文中，采纳了构建“欧洲大学”的倡议。同年12月14日，欧洲理事会（der Europäische Rat）将“欧洲大学”确立为盟国间文化教育领域的战略合作项目 [3] 。此后，组建“欧洲大学”便成为欧盟创建“欧洲教育区”（Europäischer Bildungsraum）的旗舰行动。此举一方面旨在加强欧盟高等教育机构间的战略合作伙伴关系，增强欧洲高校的竞争力；另一方面，欧盟也希望通过加强高校间学生和科研人员的流动性，汇聚具有创新意识的、多种语种、跨专业人才，以促进欧洲居民的身份认同感、推进共有的价值观建设，同时应对欧洲社会面临的专业人才紧缺问题。[4]
02
计划进展
“欧洲大学”中的“大学”概念泛指所有高等教育机构。综合性大学（Universität）、工业大学（Technische Hochschule）、艺术类院校（Kunsthochschule）应用科学大学（Fachhochschule）及混合型大学（Gesamthochschule）在符合其它要求的前提下，均可以团体方式参与竞选 [5] 。现阶段, 欧盟委员会对“欧洲大学”项目提出了三大目标：
一是建立欧盟层面上长期、共同的教育战略，促进教学、研究与创新相结合，提高高等教育的社会关联性；二是组建欧洲范围内的“跨校”教育园区（Europäischer “interuniversitärer” Hochschulcampus）；三是培养以学生及科研人员为主体的、以探索具有挑战性课题为主的“欧洲知识制造团队”（Europäische wissensbildende Teams ） [6] 。
©europass-info.de
组建“欧洲大学”的工作将在欧盟主导的教育与交流项目“伊拉斯谟斯+”（Erasmus+）的框架内开展。2018年10月24日，欧盟委员会在“伊拉斯谟斯+”内的第二项领跑项目（Leitaktion 2）下，首次发布了筹建“欧洲大学”的相关消息 [7] 。欧洲大学项目的首轮试点招标工作随即全面展开。2019年2月15日，欧盟针对“伊拉斯谟斯+”发布了《2019 年度工作手册（修订版）》 [8] 。文中明确表示，欧洲大学项目首批拟甄选 12 个以联盟（Allianz）或合作网络（Netzwerk）为合作模式的高等教育团体，每个竞选团体宜由 5～8 所院校或机构组成。入选成为“欧洲大学”的团体将获得为期3年、最高共500万欧元的资金支持。选拔工作结束后，欧盟委员会将于2021年针对首轮获得资助的高校团体进行成果审议。成效卓著的入选团体将有机会申请获得进一步资助。此外，欧盟委员会于2019年10月中旬启动“欧洲大学”项目的第二轮试点招标工作。两次试点项目结束后，欧盟委员会将对所有入选团体的合作工作进行成果审议。评审结果将有望帮助欧盟的新一代“伊拉斯谟斯+”项目制定更加全面、高效的资助政策。
03
首轮试点招标概况
欧盟委员会积极收集各方意见，最终于2018年10月发布以组建“欧洲大学”为目标的首轮试点招标项目，并于2019年6月26日公布了首批获得资助的17个大学联盟及合作项目名单。
（一） 首轮试点项目概况[9] [10]
招标起始日期：2018年10月24日至2019年2月28日
招标结果公布：预计2019年7月，实际为2019年6月26日
启动时间：2019年9月1日至2019年11月1日之间
资助时长：3年
资助目标：拟遴选12个高校联盟或合作网络，实际数目为17个
资助金额：预计6000万欧元，实际为8500万欧元（每个团体的最高资助金额为 500 万欧元）
（二） 竞标准入资格
此次招标仅接受团体项目。按照合作性质不同，准许两类机构参与竞标：一是准许高校以高校联盟（Allianz）方式参与。此类联盟中须至少包含来自3个“伊拉斯谟斯+”项目国的3所获得“伊拉斯谟高等教育宪章”的高校机构。联盟可指定专门机构或个人代理竞标事务。二是准许教研机构组成合作网络（Netzwerk）参与竞标。除了高校，“伊拉斯谟斯+”项目国国内的教育、研究、创新或经济领域的私人或公共机构也可以作为主要竞标机构的联系伙伴参与竞标。但是项目中标后，该团体中的联系伙伴型机构不能获得资助。[11]
（三）项目选拔标准
项目选拔标准包含以下几条：一是项目提案的关联性。如是否具备长期的共同目标和突破性的新型合作结构，能否提升高端科研水平，是否能为区域发展作出贡献等。二是地缘平衡性。三是项目提案质量与实施计划：如是否采用有利于开发未来导向型能力的创新教育模型，能否推动学生、教研人员流动性、强化“研、教、创”三位一体，能否加强学生与教职人员的社会参与度及实干能力，促进项目与社区的结合度，帮助弱势群体融入等。四是团体内合作协议的质量。如是否具备共同的管理结构、是否获得高校决策层的支持、团体内高校办学模式是否具有多样性、合作能否带来增值效应及投入资金的使用是否高效等。五是项目的可持续性与可扩展性。[12]
04
首轮试点招标最终结果
2019年6月26日，欧盟委员会召开新闻发布会，公布了“欧洲大学”首轮试点招标最终结果。由26名独立专家组成的评审团从来自31个国家的（包含28个欧盟成员国） [13] 、涉及超过300所高等教育机构的54个团体竞选申请中，甄选出了覆盖25个国家（24 个欧盟成员国和挪威） [14] 、114 所高校机构的17个大学联盟。每个联盟内平均有7所高校，每个入选联盟将获得500万欧元的资助。项目资金总额为8500万欧元。“欧洲大学”项目的第二轮招标工作将于2019年10月中旬启动，拟于2020年2 月截止，拟定资助预算为1亿2千万欧元 [15] 。首轮当选“欧洲大学”的高校联盟分别是(括号内为联盟中大学数量) [16]
德国大学在首轮竞标中表现不俗，共有分布在13个入选高校联盟中的15所德国高校获得资助。其中，波茨坦大学、达姆施塔特工业大学、美因茨大学为各自所在的联盟的主导院校。其他12所德国高校分别以联盟成员的身份入选“欧洲大学”计划。他们分别是：柏林自由大学、海德堡大学、慕尼黑大学、汉堡工业大学、弗莱堡大学、卡尔斯鲁厄理工学院、德累斯顿造型艺术学院、赫尔蒂行政学院、莱比锡大学、不莱梅大学、图宾根大学和基尔大学。[17]
参考文献：
1. Französische Botschaft. Staatspräsident Macron: Initiative für Europa[EB/OL]. [2019-07-15].
https://www.diplomatie.gouv.fr/de/aussenpolitik-frankreichs/frankreich-und-europa/staatsprasident-macron-initiative-fur-europa/
2. Europäische Kommission. Stärkung der europäischen Identität durch Bildung und Kultur[EB/OL]. [2019-07-15]https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX%3A52017DC0673
3. Der Europäische Rat. Beschluss vom 14.12.2017[EB/OL]. [2019-07-15]
https://www.consilium.europa.eu/media/32204/14-final-conclusions-rev1-en.pdf.
4. Europäische Kommission. Initiative “Europäische Hochschulen”[EB/OL]. [2019-07-15].https://ec.europa.eu/education/education-in-the-eu/european-education-area/european-universities-initiative_de
5. EU Kommission. Pressemitteilung[EB/OL]. [2019-07-15].http://europa.eu/rapid/press-release_IP-19-3389_de.htm
6. Europäische Kommission.Erasmus+ Leitaktion 2. Europäische Hochschulen[EB/OL]. [2019-07-15].https://eacea.ec.europa.eu/erasmus-plus/actions/erasmus-leitaktion-2-europaeische-hochschulen_de
7. Europäische Kommission. Erasmus+. Programme Guide[EB/OL]. [2019-07-15]. https://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/sites/erasmusplus2/files/erasmus-plus-programme-guide-2019-version1_de.pdf
8. Europäische Kommission. Amendment of the 2019 annual work programme for the implementation of “Erasmus+”: the Union Programme for Education, Training, Youth and Sport[EB/OL].[2019-07-15]. https://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/resources/documents/amendment-2019-annual-work-programme-implementation-erasmus-union-programme_de
9. DAAD. Europäische Hochschulen[EB/OL]. [2019-07-15]. https://www.daad-brussels.eu/de/eu-hochschulpolitik/europaeische-hochschulen-von-der-idee-zum-eu-piloten/
10. DAAD. Ergebnisse für die Auswahl der Europäischen Hochschulen[EB/OL]. [2019-07-15]. https://www.daad-brussels.eu/de/2019/06/26/ergebnisse-fuer-die-auswahl-der-europaeische-hochschulen/
11. DAAD. Europäische Hochschulen[EB/OL]. [2019-07-15].https://www.daad-brussels.eu/de/eu-hochschulpolitik/europaeische-hochschulen-von-der-idee-zum-eu-piloten/
12. DAAD. Europäische Hochschulen[EB/OL]. [2019-07-15].https://www.daad-brussels.eu/de/eu-hochschulpolitik/europaeische-hochschulen-von-der-idee-zum10-eu-piloten/
13. EU-Kommission. Die ersten Europäische Hochschulen sind ausgewählt”[EB/OL].[2019-07-15]. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/de/IP_19_3389
14. DAAD. Ergebnisse für die Auswahl der Europäischen Hochschulen[EB/OL]. [2019-07-15]. https://www.daad-brussels.eu/de/2019/06/26/ergebnisse-fuer-die-auswahl-der-europaeische-hochschulen/
15. DAAD. Europäische Hochschulen[EB/OL]. [2019-07-15].https://eu.daad.de/infos-fuer-hochschulen/programmlinien/foerderung-von-hochschulkooperationen/europaeische-hochschulen/de/66020-europaeische-hochschulen/
16. DAAD. Annex: European Universities selected – June 2019[EB/OL]. [2019-07-15].https://www.daad-brussels.eu/files/2019/06/Auswahl_17_Allianzen_1st_call_ANNEX.pdf,http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/067/1906717.pdf
17. DAAD. Deutsche Hochschulen erfolgreich beim Piloten „Europäischen Hochschulallianzen“ [EB/OL]. [2019-07-15]. https://eu.daad.de/news/de/72048-deutsche-hochschulen-erfolgreich-beim-piloten-europaeische-hochschulallianzen/
资料来源：由驻德国大使馆教育处供稿，作者 陈正 步沂珊
