2020年5月6日，是德国防疫抗疫史上从第一阶段转入第二阶段的转折点，是个值得回顾的时间点。第一阶段是德国因病毒传播而进入前所未有的限制行动自由、停工停产停课的阶段，该阶段持续将近两个月；第二阶段是走出严格管控，全面放松而逐步走向社会生活正常化的阶段。
在这一天，联邦总理和联邦州州长视频会议就疫情管控措施的放松作出了一系列重大决定，开启了上述的第二阶段进程。作决定的一个重要背景是：德国约自4月20日以来感染确诊人数在大幅度持续下降，达到2千人左右或以下，自5月3日以来，甚至持续减至千人至6百人左右。
德国耶拿一家超市戴着口罩的收银员和顾客。©南风窗
在遵守现行的卫生和接触限制等规定的前提下，会议对以下方面作出了全面或部分的松绑决定：
人员接触
允许两家的家庭成员碰头，但外出的接触限制，包括互相保持1.5米间距的规定，实行到6月5日；
医院和养老院
允许一人去看望病人和居民，前提是有关医院和养老院没有发生新冠病毒的感染；
体育活动
允许训练，并允许自5月中旬起在无观众情况下举办赛事（据报道，大多数职业足球俱乐部都希望尽早复赛）；
业余活动
诸如音乐学校、地方集市、驾校、游泳池/馆、健身房以及小型庆典和活动、影院剧场等，其开放时间由各州自行决定，做法可参照已开放的教堂礼拜活动；
学校和幼儿园
具体由各州酌情规定，但在本夏季假期开始前，要使每个学生和孩子都有机会上学或入园，幼儿园要扩大紧急托管（Notbetreuung）的人数；
零售业
允许所有商店开业，但要戴口罩，并要根据商铺面积而限制进入的顾客人数；
旅馆和餐饮业
逐步恢复咖啡店、酒吧和饭店的营业，预期自5月中旬开始，具体时间各州可自行规定。旅馆、餐宿公寓、度假公寓和舞厅等，由各州决定，前提是要遵守现行的间距和卫生等规定。据此，旅馆营业只能恢复至60%。
上述规定表明，在松绑实施上，各联邦州将承担主要责任。联邦和联邦州都清醒地意识到，感染确诊人数的下降并不意味着战胜了新冠病毒，感染回潮风险尚还存在，因此必须小心谨慎地进行管控措施放松。因此根据默克尔提议，会议通过了一个“上限”，即如果一个地方（县或市）在七天时间里每10万人口中新感染人数超过50人，对该地方或对该地的某个具体设施，将恢复实行严格的管控措施。具体由各州决定。
根据疫情规律，笔者认为接下的2周时间会是松绑决定的考验期。如果感染确诊人数没有回升，维持现有水平甚至继续下降，德国的疫情管控将再度放松，社会正常化将再度提高，放松的管控将持续至疫苗问世。反之，首先会出现地方局部收紧管控的局面。
（原文发表于“中德交流和法律语言诠释”）
作者介绍
周恒祥，原上海同济大学德语教授，洪堡学者，“德汉法律辞典”作者，1984年在德国鲁尔大学获语言学博士学位。现于德国柏林从事语言学和法律语言研究以及中德交流工作，长期担任德国联邦司法部特邀中文翻译，具备中德语言翻译公证资格，曾任德国柏林洪堡大学和中国政法大学客座教授。
