德国教育特色显著，素质教育、职业教育发展成熟，名扬世界。德国是最早普及中等教育的国家。早在二十世纪20代初，魏玛共和国总统艾伯特就颁布了《义务教育法》，大范围地实施义务教育。德国的义务教育早已达到12年。
然而，在全球化进展不断深入的当今，德国的基础教育也呈现出国人并不了解的某些缺陷。就拿我们早已习以为常的全日制学校为例，这一常规基础教育组织在德国却为备受争议的新鲜事物，普及全日制学校是德国教育界近十年来的一项重大改革。传统上，德国中小学生实行的是半日制教学，学生只上半天课，教学活动一般到下午一点结束。如此半日制的教学模式在十五年前被打破。教育界人士认为，半日制学校制度一方面不利于德国中小学生的学业发展，阻碍学生在PISA等全球学业测试中取得良好成绩。另一方面不利于政府实施公平、公正的教育理念，使年轻人的社会化滞后。再者，过于宽松的学校生活也给家长带来生活看护和学业指导上的诸多困难。
1 推广全日制中小学
在社会各方的极力呼吁下，德国政府自2003年始，投入高达上亿元资金，启动“投资未来的教育与看护”项目（IZBB: Investitionsprogramm Zukunft Bildung und Betreuung），在全德中小学范围内推广全日制学校。该行动是德国政府近几年来影响最大的教育改革之一，改革初衷在于加强义务教育学校对儿童及青少年的社会化影响，让他们获得最大限度的公平教育，使他们的学业成绩与家庭社会经济背景脱离关系，让那些出生于工人家庭、在电视机前长大的孩子和出生于知识分子家庭、在书架间长大的孩子一样，获得公平的全日制教育机会。
十多年间，推广行动在德国政府的大力支持下有序开展。行动涉及面广，效果持续。据德国文化部长会议（KMK: Kultusministerkonferenz）最新统计，2014/2015学年，德国68%的初级中学（Sekundarstufe I）注册为全日制，全日制学校数目达到16488所，比2002年的4915所增加了11500所，增长率高达230%。而2002年，德国全日制学校占比仅为16%。
德国文化部长会议规定，所有全日制学校在教学活动的实施上须同时满足三项条件：一、学校一周内至少有三天提供全日制教学活动，每天的教学活动至少包含7个教学课时；二、学校每天向所有学生提供午餐；三、全日制教学活动必须在学校的监督和管理下实施，教学活动内容需符合课程大纲。由此可见，德国的全日制中小学与我国并不相同。德国的全日制学校并不需要提供五天的全日制课程。即使在全日制学校，德国学生仍然可以选择全天或半天上学。2014/2015学年，41%的德国中小学生参与全日制教学，而2002年全德仅有10%的中小学生参与全日制教学。
2 发展不均衡
第18届联邦政府“关于德国年轻人生活状况的报告”称， 德国全日制中小学的推广工作呈现地区发展的“不均衡”。以德国初级中学2014/15学年为例，萨克森、萨尔、汉堡和黑森四个联邦州位列推广行动的第一梯队，四个联邦州的全日制学校占比均已超过90%，分别达到95%、94%、93%和 90%。下萨克森、柏林、巴伐利亚、莱法、石荷、梅福等六个联邦州的全日制学校占比超过全德平均值（68%），其余各州全日制学校占比低于平均值，其中不莱梅州的全日制学校占比最低，仅为38%。
全日制就学学生的年龄分布也呈现不均衡特点。值得关注的是，随着全日制就学学生年龄的增长，全日制注册学生的百分比呈下降趋势。 2014年德国有42%的九岁学龄儿童注册为全日制， 而11岁学生注册为全日制的比例却只有25%，13岁学生全日制注册的比例更是低到16%。按常理，随着就学学生年龄的增长，他们对全日制教学的需求应该更多，全日制教学在 “社会融入”、“自我完善”、“专业素养”等各个方面均能给予学生更好的提升，可事实却与人们的期望大相背离。
3 改革背离初衷
德国大范围推广全日制学校行动实施以来，相关争论层出不穷。社会各方人士看法各异。全日制学校教学活动的形式、内容和质量成为各方专家的聚焦点，频频遭到家长的诟病。
在全日制参与度最高的汉堡，小学家长们对学校下午的教学活动意见颇大。他们抱怨道：即使在全日制学校，有资质的教师下午并不参与教学活动。孩子们被交到各类“辅导老师”手中，学习拼写、算术等基本技能。“辅导老师”由退休人员、家庭妇女、大学在校生等非正规师资组成，他们出于经济原因来全日制学校做合同工，以赚取必要的生活费用。他们中的绝大多数是女性，每天工作一至二小时，其小时报酬与清洁工并无大异。
全日制教学活动最终落到没有资质的人员身上，其效果可想而知，家长们牢骚满腹是其必然结果。根据“全日制学校发展研究” (Steg: Studie zur Entwicklung von Ganztagsschulen)的长期跟踪，30% 到45%的中小学校长抱怨缺少合适的、有资质的从业人员。延长教师的工作时间意味着提高教师薪酬。公立学校1：22的师生比对全日制学校而言只是一纸空文。仅个别联邦州出台相关条例，对指导下午教学活动的教师资质做出了规定。德国传统的半日制学校摇身一变成为了打上引号的全日制学校。更有甚者，1/3的公立学校向家长收取下午活动的费用，如此一来，增加的教学活动俨然成为富有家庭孩子的拓展课堂。在那里，经济条件优越的孩子可以学习体操、陶艺、太极等项目，而来自贫困家庭的孩子却只能望洋兴叹。缩小富有家庭和贫穷家庭孩子之间的差距俨然成了政治家们的空头支票。
德国教育和科学工会(GEW：Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft)的调查显示，98%的受聘教员感到身心疲惫，在学生眼里他们是“陪玩阿姨”、“保育员”、“代课教师”，其自我价值也未在这场改革中得到体现。
随着全日制学校发展过程中各种弊端的日渐凸显，德国基础教育的质量和效率遭到专家和民众的广泛质疑。制定全德统一的基础教育标准成为德国政府迫在眉睫的任务。如今，联邦内阁选举尘埃落定，各执政党如何采取行动，兑现其竞选纲领中的“优质教育”被提上议事日程。如何突破教育联邦制的桎梏，达成缩小社会阶层差距，促进教育公平的共识，是新一届德国政府面临的重大课题。
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上海外国语大学 德国教育政策信息研究中心
资料来源：微信公众号 德国教育，2018年2月24日，编译 王蔚
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