个人受教育程度和社会总体教育水平均受到整个教育体制的影响，本文分析了德国社会中与教育体制相关的5 个分领域，揭示了各领域内的结构性差异， 并总结了各领域教育进程的成果，以期对德国教育的基本数据做一个总体概括。本文从动态的角度考察了教育机构、教育从业人员、教育支出、教育参与度和受教育程度5大核心指标，并从区域差异、城乡差异、年龄及性别等角度予以关注。
一 教育机构
教育机构的分布和资源配置决定了全民受教育的程度。教育机构结构性的变化、区域分布的变化和非公立教育机构具有重要的研究意义。
（一）公立及私立教育机构
2014年，全德近1700万人在97600个教育机构接受教育。自2004年以来，教育机构数量增加了900余所，但学生人数却有所下降，这主要是由于接受普通教育和职业教育的中小学生人数不断下降，虽然在学前教育和高等教育阶段学生人数有所增加。教育机构数量的增加在各个教育阶段也不均衡，最为突出的现象是幼儿教育机构大幅增长。自2006年以来，幼儿教育机构增加了6000多个，这一增长反映了妈妈们在劳动力市场参与度的提升，尤其是在原西德的各联邦州。在高等教育领域，自2004年以来，机构数量增加了106个，约为22％，同期学生人数也增加了37％，达到近270万人。2004年，每所大学平均有4107名学生入学；在2014年，这一数字已经达到4621 人。
私立教育机构数量持续增长。虽然大多数普通中学和高校仍由公共财政资助，但非公资助的教育机构的比例稳步上升。传统上，原西德地区的儿童日托机构大部分是私人资助的（占68％），自2006年以来，德国东部各联邦州的私立日托机构数量不断增加（占56％），已接近西部的水平。在普通教育领域，自2004年以来，私立学校的数量增加了近900家，增长了33％。由于德国总人口的减少，在同一时期， 公立学校的数量下降了18％。这一现象在原东德地区尤为明显。虽然私立学校的规模通常比公立学校小，但作为公立学校的补充，在德国教育事业中越来越体现它的重要性。同样，在高等教育领域，自2004年以来大部分增长都归功于私立机构（86％），2014年私立学校的数量占总高校数的37％。然而，学生人数反映了公立高校在德国高等教育中不可动摇的重要地位：92％的学生依然选择在公立高校就读。
（二）教育机构的区域差异
全德范围内普通和职业中学的数量几年来持续下降，在区域对比中，农村地区受到的影响尤其严重。2004年以来，城市区域的普通中学数量下降了9％， 农村地区下降了近20％。在幼教领域，区域差异也日渐明显：农村日托服务的扩展比城市慢得多，例如，自2007年以来，城市的儿童日托中心数量增长了14.4％，在农村仅增长了7.6％。这种不均衡的发展也表明，农村和城市地区需求不同，有着不同的人口作为前提条件。
二 教育从业人员
教育从业人员在成功组织教学和确保教育质量方面发挥着关键作用。教育从业人员范围很广，本文重点考察教学和科研工作人员，他们对教育进程的影响最深。
（一）教育及科研人员的特点
不考虑企业和培训机构的培训师，2014年仅在国家正规的幼教机构、义务教育普通学校、职业学校和高校工作的人员就达到了240万，占德国总体就业人员的5.9%，其中79%为从事教育和科研工作的专职人员。自2006年第一次进行统计以来（197万）， 教育从业人员不断增长，尤其是在幼教和高等教育领域。
不同领域的教育从业人员在年龄、性别、就业范围和就业状况方面差别很大。总体而言，教育从业人员的兼职比例明显高于各行业平均兼职率（28％），其中大学教师兼职率最高（61％），而中学兼职教师是教育部门里兼职比例最低的（47％）。
超过三分之二（70％）的教育和科研人员是女性，她们在勃兰登堡、梅克伦堡—前波莫瑞和萨克森—安哈尔特的比例最高（78％ ~79％）。不过，不同教育领域的性别比例差别很大：在幼教领域几乎全部是女性（96％），但在高校，女性的比例只有38％，尽管这一数字自2006 年以来已大幅增加。
教育及科研人员中50岁以上中老年人的比例为36％，高于其他行业的总体平均值32%，主要原因是中小学领域中老年人比例较高（46％）。不同州之间差异也很大，50岁以上中老年教育工作者比例最低为汉堡（37％），最高为图林根（61％）。预计在未来的10-15 年，退休的中学教师将达到一半或一半以上。另一方面，年轻教师在高等教育领域处于活跃状态，高校中50岁以上从业人员比例较低。但与国际相比，德国50岁及以上从业人员比例和兼职员工比例是最高之一。
（二）公立教育工作人员的薪酬结构
教育工作人员的月薪远高于制造业和服务行业的平均月薪（3881欧元）。不过，对某些教育领域的研究表明，公立教育机构的教学和科学人员的平均工资差异很大，主要是因为对资历要求不同。2014年公立托儿机构教育人员的平均月薪明显低于公立小学教育工作者（4700欧元）和职业学校教育工作者（5400欧元）。公立高校和职业学院有两类不同的工作人员，他们的平均工资相差甚远，教授平均收入为7800欧元，其他教育工作者则为4500 欧元。
三 教育支出
教育支出对整个教育体制的塑造起到决定性影响，因此如何在各个教育领域分配整个教育投入，如何在联邦、州、乡镇之间摊派教育费用一直是德国教育政治框架下的重要话题。
（一）各级部门的教育支出
2013年德国用于教育科研的费用为257.4亿欧元（占国内生产总值的9.1％），2014年总费用小幅上升，占比不变。其中五分之四来自联邦政府、各州和乡镇（联邦政府承担10％，各州承担53％，乡镇承担16％），其余五分之一来自私人机构、非营利组织、企业以及国外。在幼儿教育、职业教育和继续教育领域，传统上私人机构、非营利组织和公司有更多地参与，而基础教育和高等教育主要由政府资金资助。
（二）公立教育机构的生均支出
生均支出用于支付教职人员工资、设施材料和投资费用等。2012年，儿童日托中心的生均支出为7800欧元。2013年，公立中学生均支出为6500欧元， 其中普通中学生均支出为7100欧元，而职业学校仅为4500欧元（双元制职业教育的很大一部分课程在企业完成）。自2005年起，由于支出增加和学生人数减少，每名学生的开支从4900 欧元增加到2013年的6500 欧元。2012年高等教育生均支出达8000 欧元（不考虑研发支出），具体每个学生的支出受学科结构、大学类型、学校用于投资的费用和学校容量影响。
（三）教育促进
德国有众多的机构提供教育促进和支持，旨在所有人都能享受教育机会，特别是来自低收入家庭的年轻人。在此必须提及《联邦教育资助法》（BAföG）的助学金。中小学生得到的BAföG资助金无须偿还，大学生只需以无息贷款的形式偿还其中的一半，另一半则是国家的助学金补助。2014年，联邦政府和州政府在BAföG上花费了31.4亿欧元，其中近三分之二作为助学金，其余为贷款。受资助的中小学生平均每月获得418欧元，大学生平均每月获得448欧元。在2014年64.7万名得到资助的大学生中，约有38％获得了全额资助，从2016~2017冬季学期起最高资助额为794 欧元。
四 教育参与
提起教育参与这个指标，人们首先想到的是参与教育机构提供的课程，本文则重点考察在人生的各个阶段为教育付出的时间，并以此作为指标衡量教育参与度。
（一）教育参与结构
2014~2015学年，德国约有1700万人接受了幼儿教育、普通及职业教育和高等教育，比2005~2006年度减少近30万人（由于人口负增长）。3岁以下儿童的教育参与率进一步上升，比例为36％，3至6岁的参与率为95％，中小学由于义务教育入学率一直很高，而过去十年中接受高等教育的人数大幅增加。
（二）终生教育
在“终身学习”概念下，所有年龄段的人群都参与学习和教育活动。10岁以上的人群每周平均用于学习和教育的时间接近4小时，但各个年龄段差异很大：10至18岁的青少年最需要学习和接受教育，平均每周花费26小时39分钟，而18至30岁的人每周仍然投入8小时42分钟进行学习，与此形成鲜明对比的是，30至45岁的中年人花费在学习和教育上的时间刚刚达到1小时，而45岁以上的中老年人用于学习的平均时间则不到半个小时。
五 全民受教育程度
从宏观的角度来看，全民受教育程度是一个重要的竞争因素，也是经济创新能力的先决条件，除了经济效益外，它还能给社会带来其他的积极作用。
（一）不同年龄组的学历
近几十年来德国居民的受教育程度大大提高。虽然在60至65岁的年龄组，2014年大学毕业的比例（23％）明显高于10年前（16％），但这一比例却明显低于年轻的受教育者，30至35岁年龄组的大学毕业比例（约45％）是前者的近两倍。这主要是由于大学毕业的女性比例在不断增长，现在已经超过同龄男子。虽然这个年龄组的受教育程度在过去十年中大幅提高，但普通教育没有毕业的居民比例也有所上升，特别是男性（从2.7％到3.6％）。
（二）区域教育程度差异
各联邦州之间居民受教育程度差异很大。2014年，拥有大学学历人口比例最高的汉堡和最低的联邦州梅克伦堡—前波莫瑞之间的差距达到28个百分点。而没有职业教育学历的人员比例在图林根州为6％， 在不来梅则达到24％，差距比10年前有所提高。
资料来源：
微信公众号IEE，2018年3月2日
作者：黄崇岭，中国驻慕尼黑总领馆教育组
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