德国大选绿党教育科研政策梳理
2021年的欧洲议会选举中，绿党打破历年来的平稳状态，得票率几乎是2017年的德国议会选举结果的两倍。拥护和平、爱护环境，这两种基本诉求伴随着绿党的发展。绿党的诉求相对更合乎年轻人的关切，因此年轻选民是绿党的稳定票源。在历届选举的民调中，一半左右的选民认可“绿党最关心的是政治对下一代的影响”，这也得益于其可持续的教育理念。在教育领域，绿党始终倡导终身学习及教育的可持续发展，与此同时着力于促进教育公平和科学自由。此次大选，绿党的教育政策涵盖早期教育到教育可持续发展等几乎所有领域，以加大资金支持促进教育公平为重点，以科学推动社会整体可持续发展为目标，旨在教育更好地服务于环境保护及社会发展。
一、提供各个阶段的优质教育
（一）幼儿园建设，确保为每一个孩子提供良好的幼儿教育
1.师生比最低标准
专业教育人员充足的陪伴时间以及指导是儿童舒适成长及个性化发展的重要前提。绿党提出规定师生比最低标准，确保每位教育工作者和其他教学专业人员最多同时照顾4名3岁以下儿童或9名3岁以上儿童。
2.扩大学习场所数量
为确保所有儿童都能在优质幼儿园获得学习成长的机会，加大力度实现联邦政府对扩大学习场所数量的承诺。
（二）为幼儿园、课后托管中心及小学配备更多专业教育人员
通过改革确保教育工作者公平获得继续教育资金，获得进一步发展的机会，享受良好的工作条件。为能够可持续解决教育专家和教师的短缺问题，绿党希望通过联邦-国家计划发展高质量的横向入职教育，进一步加强现有的师资培训和资格认证，制定通用质量标准。
（三）为小学生提供全日制学习机会并为其升入中学创造良好条件
为每个小学生提供符合质量标准的全日制基础教育，包括：
1.配备专业团队和足够的专家，具有教育启发功能的教学空间及校园，健康的午餐，并为与当地俱乐部、音乐学校及有关机构开展的广泛合作提供财政支持。
2.在组织全日制教育方面，校内校外结合。与青少年帮扶机构开展合作，全天候综合培养学生，实现全面发展。
3.让所有中学生（包括残疾学生）接受良好的中学全日制教育，并实现世卫组织的体育活动目标，即到2030年将儿童、青年和成人的不运动率降低15%。残疾儿童和青少年的父母不承担额外费用。
4.针对新冠疫情迫使学生居家学习带来的后续心理问题，发展体育、探险和文化活动，对学生提供个性化咨询和支持，并在学校教授心理健康相关知识，集全社会之力长期保护儿童和青少年的心理健康。
（四）落后地区方案
绿党倡导专业团队，即教师、学校社会工作者、教育工作者、学校心理学家和其他专业人员互通有无，以不同的视角相互补充，以最优方式支持学生及其家庭，发展可持续的公平教育。包括问题预判，缩小学习差距和促进学生德语及母语技能等。
（五）让教育与时俱进
疫情之下，针对当今德国社会表现出的数字化发展落后于世界其他国家的情况，绿党提出，学校发展的思考方式需与数字化发展相适应。希望在联邦政府的职能框架内推动设立全职管理员岗位，以建立和维护学校的技术基础设施，并与各州一起，促进教师数字化培训。
（六）教育可持续发展
根据德国国家可持续发展教育行动计划，在教育的所有阶段和领域促进教育可持续发展。为激励市政当局，由联邦资助的可持续发展教育能力中心已经与德国1万多个城市中的大约50个城市开展了合作。未来需进一步加强合作和支持，向更多城市提供服务。
（七）联邦和各州之间的教育合作
建立一个教育系统，确保各地和所有人都有良好的教育起点，接受免费、面向未来和具有包容性的教育，不论性别、出身、户籍或残疾与否，享受平等的机会，保障教育公平。在与各州的协调下，绿党倡导现代、可持续和更统一的教育目标，执行宪法对特殊学生群体的经济保护，倡导反对歧视、多样化、LGBTIQ群体（男女同性恋、双性恋和跨性别群体）民主的教育方案。
二、大力促进双元制职业教育及高校教育
（一）发展双元制职业教育
尽管德国存在严重的技术工人短缺，但接受双元制职业教育的年轻人数量却在下降。绿党倡导让所有年轻人拥有接受正规双元制职业教育的权利。为此，大力促进联合培训，支持希望通过现收现付融资方式提供双元制职业教育的企业，必要时开展企业外培训。通过促进辅助性培训以及跟踪培训帮助措施鼓励更多年轻人接受双元制职业教育。单独的培训模块也可以得到认证，用以获得完整的职业资格。
（二）通过双元制职业教育和高校教育实现机会平等
绿党希望职业教育和高校教育能够为每个学生自主决定的人生规划和工作生活提供平等的机会，使年轻人能够有真正的选择自由。绿党主张最低培训津贴至少为平均培训津贴的80%，并在联邦当局的招标中同等对待职业教育和高校教育。与此同时，抛开教育背景扩大人才发掘计划和资助有天赋的学生，为本国学生提供更多海外求学资源，为海外学生提供更多本地学习机会。支持发展包括伊拉斯谟+在内的欧洲资助项目，推动至少10%的学徒在外国接受双元制职业教育。
（三）保障学生公平接受双元制职业教育及高校教育
无论来自何种家庭，父母收入和经济状况如何，每个学生都应该能负担得起双元制职业教育及高校教育。为此，绿党倡议修订《联邦教育资助法（BAföG）》，提出：
1. 联邦助贷学金应包括基础保障金额和需求津贴；
2. 较之现在大幅增加总金额；
3. 扩大受众群体；
4. 由学生直接收款；
5. 根据教育阶段的不同减少年龄限制；
6. 引入继续教育层面的助贷学金；
7. 为残疾人提供更广泛的务实支持；
8. 进一步发展学生健康保险；
9. 促进学生及学生代表更多参与联邦层面交流，增加其在高等教育和科学政策问题上的发言权。
三、实现终身学习
（一）保障每个个体接受继续教育的合法权利
保障人人都享有接受继续教育和取得职业资格的合法权利。与劳动力市场相关的继续教育和资格认证需要足够的继续教育津贴，因而需进一步发展继续教育层面的助贷学金。为妇女、有移民背景或残疾的人，以及所有不稳定的就业者提供继续教育及资格认证支持。为雇员的继续教育培训引入休假及销假制度。支持成人教育中心和类似的公共和非盈利教育机构作为继续教育的重要合作伙伴，建议设立咨询机构，对继续教育进行指导支持。
（二）提高识字率
德国作为世界最富裕的工业国家之一，有超过600万18岁以上的人仍然无法充分阅读和书写。绿党希望提供资金和课程提高儿童和成年人识字率，制定减少文盲的具体评估手段和目标计划。
四、改善科研环境
（一）为大创意提供更多空间
制定明确目标，建立激励机制，促进公司、大学和民间社会之间的合作，并通过有针对性的研究资金和战略性的工业和采购政策激发研究活力，以应对时代挑战，如气候危机、新冠疫情等。将大学校园建设成为革新的实验空间，连接周边地区并形成辐射力。此外，绿党希望通过在德国和欧洲开展合作研究，优化研究领域的基础设施，推进可持续性转型和改革。
（二）为科学提供充足的资金
确保到2025年，国家和企业在研究和开发方面的投资总额至少达到国民生产总值的3.5%，并在未来进一步扩大投资。此外，提供充足基础性学术经费，以避免近年来急剧上升的对第三方资金的依赖。
（三）普及科学
通过更多的参与性形式，如真实实验室、公民科学实验空间使全社会更好地参与到研究项目中。在科学主导的政策背景下，在早期阶段将跨学科和跨领域的科学知识融入到政策制定中，例如通过实验室立法，完善技术评估和对政治措施带来的社会后果的监测。
（四）让高等教育适应未来需要
在大学，包括在数字基础设施和网络安全领域实现气候友好和无障碍的可持续现代化发展。支持大学开发新的气候保护解决方案，完善大学的信息技术基础设施，扩大教师培训进修，扩大对学生的数字咨询和支持服务。
（五）更好的工作条件和稳定的职业发展
进一步修订《学术领域有期限工作合同法》，并大幅提高长期职位比例，特别是中层职位。取消薪资限制，进一步实施终身教职计划，以便博士生在毕业后尽早开启稳定的职业发展。通过有针对性地促进科学多样性，引入更多群体参与执教，一改以往以男性、白人、西德人为主的情况，充分发挥来自不同群体的潜力，接纳其观点。扫清结构性障碍，为女性教授提供灵活的工作时间模式，使其能够兼顾事业和家庭的；通过女性教授资助计划，使各层级的女性比例至少达到40%。
（六）捍卫科学自由
在德国和欧盟更好地保护在世界各地受到迫害的学者学生，为流亡者提供支持。建立欧洲联合基金，更好地资助和协调联邦层面的现有方案和倡议。简化外国专业资格的认证和签证发放流程。
德国大选自民党教育政策梳理
自民党将教育视作“个人进步和自主生活的基本前提”，致力于建设德国终身教育体系并着力提升教育现代化水平。主要政策有：
一、增加教育投入
（一）将增值税收入的1%（约25亿欧元）投资教育现代化建设。修改联邦与各州现行法律，将该项投资用于教育现代化以实现“教育现代化位居经合组织国家前五名”目标。
（二）为中小学校和日托中心提供系统性财政支持。方式有三：提供与规模相适应的基本建设财政资金、为普通学生提供个人教育补贴以及为贫困生提供“德国梦（German Dream）”助学金。
（三）扩大教育数字化投资。制定“数字公约2.0（Digitalpakt 2.0）”，加强联邦与各州合作，扩大在IT人才、数字化设备、数字教学与培训领域的投资，为各级学校提供远程教学数字支持。
（四）为大学生提供每月200欧元学业支持。为大学生提供每月200欧元基本资助，参与志愿服务则有额外200欧元资助。最长资助期限为学业时限外加两个学期，取消最高年龄限制并提高对受助者家庭财产及收入的限额。
（五）为劳动者提供年度1000欧元继续教育资助，扩充高校继续教育资助类型。设立年度1000欧元的专用免税账户（Midlife-BAföG）以创建“第二教育系统”，并将高校资助扩大至除年轻人外的更多年龄段劳动者。
（六）将公共文化支出的10%用于文化教育。消除社会与文化出身壁垒，为普通大众提供德国文化教育。
二、完善教育体制
（一）修改立法以使联邦与州政府在教育领域共同发挥更大作用。基于提升中小学教育质量水平考虑，对现有联邦教育制度和法律进行改革，在教育事业的质量、工作效率以及可持续发展领域，促使联邦与各州能够共同发挥更大作用。
（二）加强中小学校教学方式、教材选用、人事决策、财务预算的自主权。主张学校自治，学校根据学生特点量身定制课程，给予学生更多课程选择自由，并加强教师相关培训。
（三）巩固幼儿教育和理科基础教育，将语言教育提前，引入人工智能。制定全国性幼儿教育标准并通过免学费方式吸引幼教后备人才；为低年级学生引入强制性全国统一MINT理科教育（包含数学、计算机、自然科学和技术知识四门学科），并在课外活动中加强实践；适龄儿童入学前一年参加德语考试，并适时进行外语教育。利用人工智能进行教学与学习的评估与改进。
（四）建设学生课外创作创业平台、邀请行业专家指导课外实践。试点建立1000个课外平台（Maker Space），结合数字媒体激发学生创业与独立生活能力；引导专家参与学校课外活动、启发学生科研精神。
（五）提升教师职业吸引力、成立教育培训协会加强培训。为青年教师提供有吸引力的工作条件、高质量教学培训、透明职业发展机遇以及合理薪酬和价值认同体系。成立协会并提供数字技能和人工智能培训。
三、强化职业教育
（一）增强职业教育吸引力、创新力，培育数字职业人才。启动“职业培训卓越计划”，并举办全国性职业创新大赛。成立数字培训中心，支持院校和企业培育数字职业人才。
（二）向职教生开放更多奖学金、研讨会和培训课程，设置职业教育通识与专业课程阶段。提供更多申请联邦教研部和其他类奖学金的机会，并提供研讨和培训课程。将职业教育分为学习通识技能和专业技能两个阶段。
（三）加强学生职业引导，促进学术教育与职业教育在晋升中的资质互认。在普通高中和职业学校提供职业指导，加强校企合作以促进就业。促进资质互认，推动职业资质在晋升中的效力认可。
（四）改革实习入门资格、增加实习机会、引入灵活的实习方式。加强企业协调，增加实习机会或者使学生至少获得基础培训；确保实习不论社会出身，着力提升实习灵活性和数字化水平。
四、支持科研创新
（一）加强高校现代化建设以促进创新。现代化高校以及顶尖科研条件是德国创新之基础，高校应进一步参与数字化教学、技术保护与产权保护。高校应坚持《基本法》框架内的学术与科研自由。审查中国政府对孔子学院业务的政治影响，停止对孔子学院政府资助，并与联邦州、各高校和科研机构合作启动国家科学网络安全调查。
（二）提升科研主体和科研视角多样性。鼓励科研机构雇佣残疾和女性群体以提供多样化研究视角。提升数学等理科研究人员中特别是管理群体的女性比例，为女性提供可兼顾家庭与工作的环境，并对科研女性职场状况进行研究。
（三）推进基础研究以促进创新结构多样化。基础科学研究是应用研究创新之源，拓展基础研究领域并提升尖端领域研究能力。
（四）成立德国技术转化协会，促进产学协作。成立独立的德国技术转化协会（Deutschen Transfergemeinschaft , DTG），建立一站式创新流程，促进高校科研项目获得企业多环节资金支持，通过与高校合作加强软件、高新技术、初创产业的创新和技术实力。
五、促进教育公平
（一）为贫困生提供教育咨询和学业资助。帮助父母未受教育的贫困生寻求职业教育或大学教育发展路径，通过中小学校、大学和商会合作，为学生提供发展路径指导、学业资助和出国留学奖学金等。
（二）为残障人士和学习障碍者提供教育支持。赋予该类学生和家长选择学校类型和课程类型的自由，并提供必要支持以提升学生自主生活能力。
（三）建设面向退休老年人的继续教育。加强标准化、数字化服务建设，通过“第二教育系统”向老年人提供无障碍数字化教育。
六、推进教育国际化
（一）拓展面向非欧盟国家留学生的“伊拉斯谟+”计划。针对英国、瑞士、东欧各国等非欧盟国家学生，取消家庭收入限制，促进学历互认，并将计划拓展至教师群体，主要目的在于增强跨文化理解和对抗民粹主义。
（二）2030年前实现20%职教生出国深造并增强国际资质互认。建立类似于DAAD的职业教育国际化项目执行机构，推动至少20%的职教生出国学习语言和跨文化技能；拓展现有“全球培训计划”和“伊拉斯谟+”计划中的职教部分；修改立法以承认国际职业教育资质的有效性。
（三）成立欧洲数字大学，整合欧盟数字资源提供远程教育。整合欧盟成员国境内各大学数字资源，由欧盟资助成立欧洲数字大学（European Digital University），为欧盟境内受众提供远程教育培训。
参考资料：
1.Grünes Wahlprogramm zur Bundestagswahl 2021 [EB/OL]. (2021-08-13) [2021-08-21]. https://www.gruene.de/artikel/wahlprogramm-zur-bundestagswahl-2021.
2. Nie gab es mehr zu tun. Wahlprogramm der freien Demokraten [EB/OL]. [2021-08-20]. https://www.fdp.de/sites/default/files/2021-06/FDP_Programm_Bundestagswahl2021.pdf.
资料来源：
由驻德使馆教育处供稿，编辑：刘靓黄伟
编辑：霍 愿
审校：俞宙明
