3月16日，德国大学校长联席会（HRK）主席团召开视频会议，并就改善高校教学条件形成决议。该决议呼吁联邦及各州政府采取联合行动，从以下十个方面入手采取必要措施，确保高校应对未来挑战的能力。
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加大数字化基础设施建设
一是加大数字化基础设施建设。强化联邦及各州层面政策措施协同性，为高校配置相应岗位，提供必要场地，并加强基础设施建设，包括提供大容量服务器、校园无线网络和使用许可证配置，以及聘用专家和专业设计人员，持续进行人员培训等。长远来看，通过校际合作整合资源，降低对外部服务平台供应商的依赖，强化高校数字主权，开发安全稳定、满足数据保护要求的数字化以及混合型教学模式，建设高校教学合作共享文化至关重要。
提高数字化教学工作量折算标准
二是提高数字化教学工作量折算标准。各州应就数字化教学工作量的折算做出统一规定。新冠肺炎疫情加快了高校教学全方位的数字化转型，这一变化顺应学习过程个性化、学生群体多样化、学习课程国际化和差异化的发展趋势，为传统面授教学增添了数字化元素。但这种混合型学习（Blended Learning）文化对教师的教学和多媒体应用能力提出更高要求，无论备课还是实施教学，都需要投入更多时间与精力。各州现有教学工作条例对教师工作量的规定已不适应数字化或混合型教学现状，又或在数字化教学工作量的折算上存在巨大差异，因此需及时修订，对关键性指标做出全德统一的规定。
确保数字化考试顺利实施
三是确保数字化考试顺利实施。为减少新冠肺炎疫情（以下简称“疫情”）对学生学业影响，普遍引入数字化考试，尤其是在非全日制教育、远程教育和国际学生培养等领域将其作为常规考试的补充非常有必要。为实现数字化考试的可操作性，满足数据保护与安全相关要求，政府需全面确立统一的法律基础，高校及其考务部门视情况从教学、技术和管理角度出发考量决定具体采取何种考试形式。
提供符合现实需求的学业资助
四是提供符合现实需求的学业资助。鉴于城市房租、生活费不断上涨，学生修业过程中流动性和技术装备方面的要求不断提高，德国《联邦教育资助法（BAföG）》现有资助体系、范围和资金投入已经不（再）适应当前社会现实状况，尤其疫情期间饱受争议的联邦紧急救助措施再次将高等教育公平问题推入舆论视野。联邦政府与各州政府携手对《联邦教育资助法》进行改革。主要修订内容包括：将非全日制学业纳入资助体系；在对受助者年龄的规定上采取更灵活的方式，以使其有机会接受更高层次的学位教育；简化申请程序，提高受助人最低收入限额，扩大资助范围，适度延长资助期限；制定合理的应急条款帮助（包括国际学生在内的）受助者应对极端情况等。
整体改善大学生的学习生活条件
五是整体改善大学生的学习生活条件。联邦和州两级政府需协调行动，全面加大对宿舍和网络等基础设施建设的投入，缓解大学生住宿难、上网难等问题。
©Stuttgarter Zeitung
保障国际学生顺利就读
六是保障国际学生顺利就读。虽然疫情下德国高校依然保持了对国际学生的吸引力，但也暴露出在办理学生医疗保险、申请签证、入境、入学注册、签订租房合同、提交语言能力证明和参加大学预科学习等方面的结构性障碍。适应当前数字化和混合型教学提出的新要求，联邦、州及相关机构要共同创造良好的国际学生就读环境，切实解决上述领域存在的问题。
为学科调整和建设提供充足的资金保障
七是为学科调整和建设提供充足的资金保障。随着卫生健康领域相关职业及职业教育改革，卫生健康和心理康复行业的部分职业人才培养工作延伸到高校体系，以促进学术领域的知识和能力与实践技能更好地结合。疫情进一步凸显推动此类卫生健康职业教育发展的重要性和必要性，大学需要设立新专业或对现有专业学科进行调整，并维持其长期运转。联邦和州政府应为高校提供稳定的资金保障，邀请高校深度参与制定工作路线图，明确其额外承担人才培养任务的目标、规模和开支等。
版权使用现代化
八是版权使用现代化。无条件使用受版权保护的相关资料是高校顺应时代要求开展数字化教学的基本前提。但在目前法律框架下，数字化教学资源使用限制较多，对许可有效期设限、允许使用内容比例过低（15%）和部分禁用规定等问题亟待解决。联邦政府应进一步推进版权制度改革，在欧洲版权规定框架下厘清版权报酬相关问题，取消各类时间限制，拓展资源使用渠道，与时俱进，保障高校数字化教学顺利开展。在数字化教学资料使用付费和图书馆借阅付费等具体问题上，州政府应同各版权集体管理组织（Verwertungsgesellschaft）共同寻求长期解决方案，确立法律与规划框架。
高校招生条例改革
九是高校招生条例改革。现行条例将教学工作量和高校招生规模简单挂钩，限制了高校教学的质量发展。高校体系内部的差异化，居高不下的学生数，生源多样化背景下实施个性化辅导带来的工作量增加，专业教学模块化，教学数字化、欧洲化，高校管理模式变化等这一系列因素导致传统的招生规模计算方法已无法适应新形势，需从根本上进行现代化改革。招生条例不能仅被视为国家层面的调控手段，而应具有更大的灵活性，在高校特色建设、差异化发展和质量提升方面发挥更大作用。
新建或改造升级现有设施，改善高校教学条件
十是新建或改造升级现有设施，改善高校教学条件。无论网上教学还是线下面授，都需投入大量资金对大学校舍进行施工新建和维护升级，至2025年此项资金需求量高达350亿欧元。要缓解目前的资金投入阻滞状况，同时兼顾气候保护措施以及高等教育结构改革对场地设施提出的新要求，需联邦政府积极参与，与各联邦州共同寻求可持续的经费投入方案，加快高校数字化创新建设，变疫情危机为高校转型的“催化剂”。
资料来源
由驻德使馆教育处供稿，作者：刘靓
参考资料
1. Zukunftsfähigkeit von Studium und Lehre sichern [EB/OL]. Pressemeldung Hochschul- rektorenkonferenz. (2021-03-18) [2021-03-23]. https://bildungsklick.de/hochschule-und-forschung/detail/zukunftsfaehigkeit-von-studium-und-lehre-sichern.
2. Gute Rahmenbedingungen für Studium und Lehre. Entschließung des Senats der HRK am 16. März 2021 [EB/OL]. [2021-03-23].
https://www.hrk.de/positionen/beschluss/detail/entschliessung-gute-rahmenbedingungen-fuer-studium-und-lehre/.
